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      新聞資訊
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      歐盟峰會聚焦移民和改革等議題

      作者: 來源: 日期:2018-6-28 10:31:53 人氣:7

      歐盟成員國領導人將于當地時間28日和29日舉行峰會,討論移民、英國“脫歐”和歐元區改革等議題。

      有分析認為,本次峰會的成果將影響深遠,移民議題將關系到德國總理默克爾與其聯合政府合作政黨基督教社會聯盟今后的合作;本次會議還將為英國能否實現溫和“脫歐”提供非常重要的參考;歐元區改革問題的討論也將直接關系到未來歐盟能否更加緊密融合在一起,降低發展中的不確定風險。

      難民問題分歧大

      難民問題近來升溫,本次峰會的最重要議題就是如何共同應對移民問題。2015年歐洲難民危機之后,歐洲各國普遍收緊了移民政策,但在歐洲層面上始終缺乏統一、有效的措施,各成員國在難民問題上的分歧不小。本次歐盟峰會如何彌合分歧,找到共同的“歐洲方案”是一大挑戰。

      據外媒報道,歐盟在解決移民問題上準備多管齊下:一是加強邊界管制,投入更多警力,防止非法移民進入;二是從移民來源國和中轉國入手,包括與土耳其、利比亞等國簽署協議,從源頭上減少進入歐洲的移民;三是建立統一的庇護體系,處理移民申請。在本次峰會上,這套改革方案能否獲得成員國一致支持并取得實效,仍然面臨很多不確定性。

      自2017年9月歐盟結束為期兩年的轉移安置計劃以來,難民問題一度淡出公眾視野。國際移民組織的數據也顯示,入境歐洲的非法移民數量呈現持續下降趨勢。截至今年6月20日,共有約5.2萬人非法移民進入歐洲,其中約4萬人通過海路。而2017年和2016年全年分別約有18.7萬和39萬非法移民進入歐洲。

      但本月初法國和意大利圍繞一艘救援船爆發的口水戰打破了這一平靜。意政府拒絕載有600多名難民的“阿奎里厄斯”號救援船進入本國港口,此舉被法國總統馬克龍批評為“不負責任”,意政府則反擊同樣沒有意愿接納該船的法國“虛偽”。該船最終駛入西班牙港口。

      在應對移民難題上,歐洲主要有三個陣營。第一陣營是意大利和希臘等南歐國家,這兩個國家是中東和北非移民進入歐洲的主要登陸點,按規定要承擔接待、資格審核等一系列責任,要求歐洲加強邊境管控、分攤責任。第二陣營是波蘭、匈牙利、捷克、奧地利等中東歐國家,主張打擊非法移民,一直反對在歐洲內部按照配額強制分攤移民。第三陣營是德國、法國和一些北歐國家,這些國家希望把移民擋在本國邊境之外或遣回意大利和希臘,并主張在歐洲層面分攤責任,共同解決難民危機。

      如何協調眾多主張達成一致的移民解決方案,著實讓歐洲頭疼。馬克龍和默克爾等16個歐盟國家領導人24日召開緊急會議,試圖在此次歐盟峰會就移民政策改革作出決策前協調立場,但各方分歧明顯。默克爾會后說,目前仍不可能達成所有歐盟國家都認可的方案,她傾向于成員國通過雙邊或多邊協議解決難民問題。

      移民問題左右政治風向

      有分析認為,由于中東和北非地區持續沖突、貧困問題依然突出、人口數量持續增加等因素,歐洲今后很長時間內不僅會持續面臨移民壓力,而且不排除大規模難民潮再次出現的可能。

      分管移民事務的歐盟委員季米特里斯·阿夫拉莫普洛斯告訴法新社,應對移民危機,歐盟各成員國必須達成“共同政策和共同戰略”,“否則整個歐洲事業將面臨危險”。

      從經濟角度來看,人口日益老齡化的歐洲需要吸收年輕移民。但近年來在反全球化思潮中,反移民成為最突出的話題之一,左右著歐洲政治風向。2016年6月英國“脫歐”公投中,退歐派宣稱,只有退出歐盟,英國才能重新控制邊界以及本國移民政策,防止外來移民潮水般涌入。事后證明,這成為英國民眾選擇“脫歐”的最直接原因之一。

      在歐洲大陸,如今幾乎每個國家都有政黨靠打“反移民牌”走向前臺,其中一些甚至上臺執政。隨著政治風向變化,歐洲國家不少主流政黨在移民政策上也趨于強硬。在德國,默克爾和執政盟友、基社盟主席澤霍費爾之間因此發生的分歧已威脅到執政聯盟的存續。

      分析稱,如何破解移民難題,彌合政治分裂,將直接關系到歐洲前途。面對移民難題,如果歐盟各成員國只求自保,歐洲的團結將進一步遭破壞,影響和制約歐洲一體化發展;在各成員國內部,如果傳統主流政黨處理不好移民問題,拿不出有效的解決方案,則歐洲政治會加速轉向右翼民粹主義。

      一體化尋找新動能

      英國“脫歐”事宜也將繼續成為歐洲領導人會晤時的焦點。英國女王伊麗莎白二世26日簽署《退出歐盟法案》,這份法案正式成為法律。英國首相特雷莎·梅說,這份法案正式生效“是英國的一個歷史性時刻”。按照英國國際貿易大臣利亞姆·??怂沟恼f法,這份法案意味著英國“不可撤銷地”踏上了“脫歐”之路,如今英國放棄“脫歐”的幾率“等同于零”。

      距離英國“脫歐”最后期限只有9個月,不少人對英國與歐盟方面是否來得及談妥各項條件感到擔憂。梅25日在唐寧街首相府會見歐洲理事會主席唐納德·圖斯克,商議“脫歐”事宜。

      一名英國首相發言人說,梅告訴圖斯克,英國政府將在此次歐盟峰會結束后發表一份白皮書,詳述英方的更多主張和要求。據路透社報道,現階段英國與歐盟方面談判的最大難題涉及關稅安排,英方迄今沒有拿出一份關稅提案,相關談判因而未能展開。

      移民和英國“脫歐”問題均折射出近年來歐盟一體化過程中所遭遇的阻力。以英國“脫歐”為標志性事件,民粹主義政黨在歐洲多國興起乃至上臺執政,疑歐主義情緒上升,損傷了一體化的民意基礎。民粹主義政黨及其政策直接挑戰歐洲一體化。

      歐洲一體化的實質是各成員國讓渡主權給歐盟,通過一體化來實現共同發展和繁榮。正是在這種思想的指引下,歐洲建立了統一大市場并采用了統一貨幣歐元。但民粹主義政黨強調本國利益優先,主張收回主權,從而在經濟、移民等問題上擺脫歐盟制約。

      民粹主義政黨興起改變了歐洲原有政治生態。一些由民粹主義政黨執政的國家開始推行與歐盟相悖的政策,而更多國家在歐盟改革問題上趨于保守,不愿因此加劇本國國內政治紛擾。

      民粹勢力上升還加劇了歐盟內部早已存在的東西裂痕和南北矛盾。波蘭、匈牙利等中東歐國家民粹主義政黨大打反移民牌,拒絕歐盟的難民分攤方案,加深了東西歐對立;在意大利、希臘等南歐重債國,民粹主義政黨反對緊縮,反對歐元,主張擴大公共開支,導致與北方債權國之間的分歧和隔閡加深。

      歐洲目前也正在承受并消解這些沖擊,為未來發展尋找航向和動力。美國總統特朗普上臺后,在貿易、歐洲防務、伊朗核協議等問題上不斷向歐洲施加壓力,讓歐洲國家更加意識到抱團取暖增加凝聚力的重要性。歐盟22日開始對美國進口的約28億歐元的產品加征關稅,作為對美國加征鋼鐵和鋁制品關稅的反制措施。這讓特朗普非常惱火,威脅稱將會對歐盟的汽車加征20%的關稅。

      默克爾多次表示歐洲人“要將命運掌握在自己手中”,明確表達了加強歐洲聯合的政治意愿。2017年5月,打著“親歐牌”的馬克龍當選法國總統,給熄火多年的“法德引擎”帶來新動力。馬克龍提出重塑歐盟的宏大構想,得到德國響應。隨著歐洲經濟自去年以來出現明顯復蘇勢頭,外界普遍希望法德組合能夠抓住這次機遇,推進歐盟改革。按照計劃,德法將在此次歐盟峰會上提出改革路線圖。

      本月19日,默克爾和馬克龍在柏林附近舉行會談,就建立歐元區預算、移民和防務改革等關鍵問題達成原則性共識。默克爾與馬克龍19日發表了關于歐盟改革計劃的共同聲明。輿論認為,這份聲明是此次歐盟峰會上各國討論和談判的重要基礎。

      為在峰會前擴大共識,默克爾近日展開頻繁的外交活動。默克爾26日還在柏林會見來訪的西班牙首相佩德羅·桑切斯,雙方表示將開展密切雙邊合作,共同推動歐盟改革。


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